Strumenti economici per “far entrare” la prevenzione nella gestione dei rifiuti e adeguarci all'Europa.

Intervenire sulla riforma della normativa (primaria e secondaria) sul prelievo sui rifiuti La tariffa commisurata alla produzione come punto fondante il Piano Nazionale di Prevenzione dei Rifiuti.

Nei prossimi mesi il nostro paese è tenuto al rispetto di due adempimenti che possono consentire una avvicinamento alle politiche comunitarie sull’ambiente e sui rifiuti. Oppure definirne un ulteriore allontanamento, da scontare magari con l’apertura di una ulteriore procedura di infrazione.

Entro il 13 dicembre dovrà essere adottato il Programma Nazionale di Prevenzione dei Rifiuti (PNPR)[1],, che la normativa italiana vuole strettamente integrato alla gestione dei rifiuti[2]

Con DL 102/13[3] il Governo ha introdotto la service tax, composta da due tipologie di prelievo  (la TASI per i servizi indivisibili e la TARI per i rifiuti).  Ora la norma va definita con la legge di stabilità, da adottare entro il 15 ottobre.

La normativa europea da un’importanza sempre maggiore agli incentivi economici per guidare le politiche di gestione rifiuti verso la “società del riciclaggio” e renderne realizzabili gli obiettivi.

Perciò il PNPR deve guardare alla Tariffa rifiuti come ad uno dei principali driver economici  per lo sviluppo di una politica  integrata e sostenibile di gestione dei rifiuti. 

Non a caso le Linee guida Europee per aiutare gli Stati nazionali nelle definizione dei Programma nazionali di prevenzione[4] ricordano che la tariffa puntuale è uno dei principali elementi di  regolazione in grado di limitare la produzione di rifiuti.

Se questa è l’indicazione comunitaria con cui dovrà fare i conti, la riforma della Tariffa rifiuti, che il governo deve operare con la normativa sulla TARI, appare ancora molto in alto mare.  Se ne discuterà anche a Ravenna 2013,  che  il 27 settembre vi dedica un workshop di approfondimento[5].

Dal “punto di vista della prevenzione” la riforma del prelievo sui rifiuti ha due punti fermi:

a) la Tariffa non può basarsi sulle superfici dei locali, ma essere commisurata alla produzione dei rifiuti e ai servizi forniti dal gestore.   L’applicazione sulla base di indici parametrici può essere possibile, ma solo fino al maturare della capacità di misurare il rifiuto prodotto da ogni utenza;

b) nella determinazione del piano finanziario dei costi di gestione dei rifiuti vanno introdotti i costi per la loro prevenzione, con la necessaria riforma del DPR 158/99 (attualmente vigente).  Queste risorse devono consentire la definizione Programmi di Prevenzioni dei Rifiuti, che il PNPR deve prevedere  ad ogni livello territoriale interessato dalla pianificazione della gestione dei rifiuti (non solo a livello regionale) e servono a sostenere lo sviluppo della azioni (laddove non coperte da risorse private o comunitarie).  

Rimandando ad altra sede lo sviluppo di questa proposta[6] in termini di normativa tecnica, basti accennare al fatto che i CPR (costi di prevenzione rifiuti) vanno inseriti tra i costi generali (CG), prima dei CGIND (Costi di gestione del ciclo dei servizi sui RSU indifferenziati) e dei CGD (Costi di gestione del ciclo della raccolta differenziata).  

I CPR vanno inseriti a monte dei costi di gestione delle fasi che intervengono sul rifiuto ormai divenuto tale e vanno pagati con la quota fissa della tariffa,  gestiti cioè come “componenti essenziali del costo del servizio”.   Questo per sottolineare che la prevenzione viene prima della raccolta e del trattamento, perchè mira a ridurre il rifiuto e il suo impatto.